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对商南县推行“有理大家评”化解信访难题的有益探索
商南县城关街道办积极适应新时期新形势下的信访工作新常态，面对一系列错综复杂的信访疑难遗留问题，与时俱进，大胆创新，探索推出了以“干部说法，群众说理”为主要内容的“有理大家评”联席评议制度，有效有力遏制了缠访户和“钉子”户上访，规范了信访秩序，减少了信访数量，在“理性表达诉求，依法调处信访”中维护社会稳定，推动经济发展。
一、信访工作的困难与现状
近年来，商南县大力实施“城镇带动”战略，实施县城“东扩南移，西延北改”工程，征地拆迁接二连三，项目建设风生水起。城关街道办配合县上征地拆迁近万亩，使县城框架不断扩大，基础设施日臻完善，城市品位不断提升，城市发展日新月异，群众幸福感不断增强。然而，伴随着县城突飞猛进的发展和相关工程的快速推进，因城改项目和工业园区入驻引起的路地矛盾也逐渐暴露和显现出来，出现一些重访缠访户。有的信访人静坐下跪、拦车堵路，甚至阻挠重点工程开工、冲击党政机关和会场、围堵领导办公室等乱象时有发生。部分信访老户还相互串联、结伴越级上访、进京上访。辖区信访问题日益突出和加剧。
城关街道办张家岗村东头组上访“大户”何某40岁左右，因对1996年二轮土地承包中村、组土地调整划分和县工业园区占地补偿款分配不公等问题，于2011年3月至今数次上访、信访至省、市、县相关部门和城关街道办，要求给其补划土地和增加分配土地补偿费。因不符合事实和政策法律规定，县相关部门和街道办对他提出补划土地的诉求始终不予支持。另外，信访大户老户李某，4年来共进县跑镇100多次进行缠访提出无理要求，还进京一次，曾被公安机关惩罚过，仍累教不改。现年55岁的城关街道办二道河村村民张某，也是缠访闹访户，多年上镇进县提出无法实现的无理要求。
前几年，城关街道办面对这些无理取闹的上访者，采取“哄”“堵”“拖”的办法，不该解决的解决了，不该给的钱、财物给了，不该救助的救助了，确保其不再上访。这种治标不治本、隔靴搔痒的做法，不但没有阻止住尝到“甜头”的缠访者的步伐，反而助长了这些人的气焰和贪念，他们变本加厉，愈演愈烈，严重影响和干扰了街道办正常的工作秩序。
二、“有理大家评”的探索与实践
面对依然严峻的信访形势，城关街道办高度重视，认真研究，主动适应新常态，积极探索新形势下信访工作的新模式新思路。2015年6月，街道办到任的新一届领导班子在信访调处过程中一改过去的老办法，大胆创新，成立疑难信访问题调处工作领导小组，建立信访联席调处工作室，推行重大疑难信访问题“有理大家评”依法评判调处工作联席会议。会议由上访当事人及其所在村（社区）党支部、村委会相关负责人，人大代表、党员代表、政协委员、退休老干部、法律工作者等参加，通过搭建平台，现场让干部说法、群众说理，理性表达诉求，依法调处信访，达到会完事了、息争罢诉的效果。
在“有理大家评”联席会议上，人大代表、政协委员、党代表、群众代表先聆听上访者的诉求陈述，然后纷纷举牌评判。牌子呈“心”形，上有“我来评”字样，正反两面印有“支持”和“反对”，评审团成员凭“心”而论，客观点评。上访者对与错，大家来评判。
会议通过当事人陈述信访事由及诉求、村组干部讲述事实真相、相关部门解读法律政策规定、群众代表评说是非曲直等主要流程，层层厘清信访问题的矛盾焦点，依理依法及结合实际形成听证评议意见书。
联席会议上，大家对缠访户进行猛烈批评，对提出的不合理诉求进行坚决反对。“评论员”们用义正言辞的尖锐批评来触及上访者的心灵，促使他们回心转意和回头是岸。
同时，所有无理取闹的上访户敲打勒索的钱财物，要一律退回上缴，构成敲诈勒索罪的，依法追究其刑事责任。城关街道办派出所对无理闹访者的处理结果在醒目地点张榜公示，促使缠访户改邪归正和悬崖勒马，真正起到“打击一人，教育一片，稳定一方”的威慑作用。
城关街道办还与辖区22个村(社区)签订年度维护社会稳定工作目标责任书，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级夯实维稳第一责任。建立矛盾纠纷源头治理“五个一机制”，即一天一名领导接访、一周一分析研判、一月一下访回访排查、一季度一督查督办、实行年终考核一票否决和联合化解机制，合力提升社会管理水平，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
三、“有理大家评”的收获与启示
城关街道办推行的“有理大家评”机制，在实践操作中逐步彰显了活力，发出了威力，发挥了效应。概括起来主要呈现五个特点：一是主动作为，创新思路。二是公开听证，群众参与。三是部门联动，协调解决。四是以人为本，特困施助。五是依法治访，阳光信访。
“有理大家评”理清了访与法的关系，做到了依法治访，打破了“以物养访”。“评论员”们现场对缠访户进行质询和批评，使他们脸发烧，心发慌，头冒汗，感到羞愧，无地自容，面子落地，万分尴尬，无言以对。评论团现场对重大疑难信访问题进行“把脉”并“对症下药”，让一些抱着侥幸心理无理闹访、重访、缠访的上访“钉子户”不得得逞，让他们幡然醒悟、理性回归，同时无机可乘、无利可图、无路可走、没有市场，为上访付出“赔本”的代价。大多缠访户纷纷发誓，从此不再无事生非，重新做人。
“有理大家评”活动开展后，缠访户李某不仅没有达到“理想”目的和尝到“甜头”，反而出尽了洋相，丢尽了脸面，付出了代价，“赔了夫人又折兵”，狼狈不堪，追悔莫及。
“有理大家评”肃清了无理缠访歪风，规范了信访秩序，彻底扭转了信访不信法的落后被动局面。此举使得城关辖区内近年来的多起疑难信访问题得到有效化解，干群关系也更为融洽。
商南县城关街道办推行“有理大家评”活动3个多月来，到政府上访的人数明显减少，连续3个月无到县以上越级访。昔日那些无理闹访者“销声匿迹”，不再抛头露面，把心思和精力投入到兴产业谋增收中。辖区信访秩序逐渐好转，“我要越级访”向“我要就地访”转变，依法逐级信访的新常态逐渐形成。
“有理大家评”带来的启示：阳光信访、依法治访是前提，创新机制、标本兼治是根本，部门联动、合力破解是保障，勇于担当、狠抓落实是关键，以人为本、维护稳定是目标。
一、信访工作的困难与现状
近年来，商南县大力实施“城镇带动”战略，实施县城“东扩南移，西延北改”工程，征地拆迁接二连三，项目建设风生水起。城关街道办配合县上征地拆迁近万亩，使县城框架不断扩大，基础设施日臻完善，城市品位不断提升，城市发展日新月异，群众幸福感不断增强。然而，伴随着县城突飞猛进的发展和相关工程的快速推进，因城改项目和工业园区入驻引起的路地矛盾也逐渐暴露和显现出来，出现一些重访缠访户。有的信访人静坐下跪、拦车堵路，甚至阻挠重点工程开工、冲击党政机关和会场、围堵领导办公室等乱象时有发生。部分信访老户还相互串联、结伴越级上访、进京上访。辖区信访问题日益突出和加剧。
城关街道办张家岗村东头组上访“大户”何某40岁左右，因对1996年二轮土地承包中村、组土地调整划分和县工业园区占地补偿款分配不公等问题，于2011年3月至今数次上访、信访至省、市、县相关部门和城关街道办，要求给其补划土地和增加分配土地补偿费。因不符合事实和政策法律规定，县相关部门和街道办对他提出补划土地的诉求始终不予支持。另外，信访大户老户李某，4年来共进县跑镇100多次进行缠访提出无理要求，还进京一次，曾被公安机关惩罚过，仍累教不改。现年55岁的城关街道办二道河村村民张某，也是缠访闹访户，多年上镇进县提出无法实现的无理要求。
前几年，城关街道办面对这些无理取闹的上访者，采取“哄”“堵”“拖”的办法，不该解决的解决了，不该给的钱、财物给了，不该救助的救助了，确保其不再上访。这种治标不治本、隔靴搔痒的做法，不但没有阻止住尝到“甜头”的缠访者的步伐，反而助长了这些人的气焰和贪念，他们变本加厉，愈演愈烈，严重影响和干扰了街道办正常的工作秩序。
二、“有理大家评”的探索与实践
面对依然严峻的信访形势，城关街道办高度重视，认真研究，主动适应新常态，积极探索新形势下信访工作的新模式新思路。2015年6月，街道办到任的新一届领导班子在信访调处过程中一改过去的老办法，大胆创新，成立疑难信访问题调处工作领导小组，建立信访联席调处工作室，推行重大疑难信访问题“有理大家评”依法评判调处工作联席会议。会议由上访当事人及其所在村（社区）党支部、村委会相关负责人，人大代表、党员代表、政协委员、退休老干部、法律工作者等参加，通过搭建平台，现场让干部说法、群众说理，理性表达诉求，依法调处信访，达到会完事了、息争罢诉的效果。
在“有理大家评”联席会议上，人大代表、政协委员、党代表、群众代表先聆听上访者的诉求陈述，然后纷纷举牌评判。牌子呈“心”形，上有“我来评”字样，正反两面印有“支持”和“反对”，评审团成员凭“心”而论，客观点评。上访者对与错，大家来评判。
会议通过当事人陈述信访事由及诉求、村组干部讲述事实真相、相关部门解读法律政策规定、群众代表评说是非曲直等主要流程，层层厘清信访问题的矛盾焦点，依理依法及结合实际形成听证评议意见书。
联席会议上，大家对缠访户进行猛烈批评，对提出的不合理诉求进行坚决反对。“评论员”们用义正言辞的尖锐批评来触及上访者的心灵，促使他们回心转意和回头是岸。
同时，所有无理取闹的上访户敲打勒索的钱财物，要一律退回上缴，构成敲诈勒索罪的，依法追究其刑事责任。城关街道办派出所对无理闹访者的处理结果在醒目地点张榜公示，促使缠访户改邪归正和悬崖勒马，真正起到“打击一人，教育一片，稳定一方”的威慑作用。
城关街道办还与辖区22个村(社区)签订年度维护社会稳定工作目标责任书，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级夯实维稳第一责任。建立矛盾纠纷源头治理“五个一机制”，即一天一名领导接访、一周一分析研判、一月一下访回访排查、一季度一督查督办、实行年终考核一票否决和联合化解机制，合力提升社会管理水平，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
三、“有理大家评”的收获与启示
城关街道办推行的“有理大家评”机制，在实践操作中逐步彰显了活力，发出了威力，发挥了效应。概括起来主要呈现五个特点：一是主动作为，创新思路。二是公开听证，群众参与。三是部门联动，协调解决。四是以人为本，特困施助。五是依法治访，阳光信访。
“有理大家评”理清了访与法的关系，做到了依法治访，打破了“以物养访”。“评论员”们现场对缠访户进行质询和批评，使他们脸发烧，心发慌，头冒汗，感到羞愧，无地自容，面子落地，万分尴尬，无言以对。评论团现场对重大疑难信访问题进行“把脉”并“对症下药”，让一些抱着侥幸心理无理闹访、重访、缠访的上访“钉子户”不得得逞，让他们幡然醒悟、理性回归，同时无机可乘、无利可图、无路可走、没有市场，为上访付出“赔本”的代价。大多缠访户纷纷发誓，从此不再无事生非，重新做人。
“有理大家评”活动开展后，缠访户李某不仅没有达到“理想”目的和尝到“甜头”，反而出尽了洋相，丢尽了脸面，付出了代价，“赔了夫人又折兵”，狼狈不堪，追悔莫及。
“有理大家评”肃清了无理缠访歪风，规范了信访秩序，彻底扭转了信访不信法的落后被动局面。此举使得城关辖区内近年来的多起疑难信访问题得到有效化解，干群关系也更为融洽。
商南县城关街道办推行“有理大家评”活动3个多月来，到政府上访的人数明显减少，连续3个月无到县以上越级访。昔日那些无理闹访者“销声匿迹”，不再抛头露面，把心思和精力投入到兴产业谋增收中。辖区信访秩序逐渐好转，“我要越级访”向“我要就地访”转变，依法逐级信访的新常态逐渐形成。
“有理大家评”带来的启示：阳光信访、依法治访是前提，创新机制、标本兼治是根本，部门联动、合力破解是保障，勇于担当、狠抓落实是关键，以人为本、维护稳定是目标。
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